李宁：以实施房产税改革为突破口完善税制结构改革
近日，发改委官员重提税收体制改革。房产税作为收紧贷款、严查土地之后的终极解决方案，并不能一蹴而就。但各地方政府的紧张筹备表明，启动税收体制改革的大幕已经拉开。（扬子晚报8月29日） “财政税收体制改革，是中国体制改革改革的核心，是第二次改革的重点。它既涉及经济体制和机制，又与政治体制有关。而未来许多经济社会问题的解决，财政税收体制改革是一个前提。”中央党校研究室副主任、经济学家周天勇教授指出了目前要推行的财政税收体制改革的重要性。 但是如何深化财税体制改革，这次启动的收入体制改革又有哪些深意呢？ 首先改革的突破口为何选择房产税？一是地方政府积极推动。此前，我们看到地方政府在房产税改革上比较积极，重庆和上海率先推出方案试探中央就是例证。这就说明在土地财政后期，地方政府再为开辟新的财源而积极筹划。二是目前正在实施的增值税改革，有可能对地方的主体收入税种营业税弱化，甚至从税种本身来看，由于存在重复征税并入增值税的可能。由此，为地方开辟新的主体税种，也是中央推动改革最迫切解决的问题之一。三是房地产市场成了中国经济的最大难题，是人们最关注的行业之一，也考验中央政府调控经济的能力。推动房产税改革，则是实现由“以市场的方式来代替政治调控的方式”，将房地产调控交由市场机制来解决的一个途径。 其次，后续改革有哪些内容呢？此前，中国国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林称，中国计划实施一系列税收体制改革，包括推进房产税改革，统筹企业税费负担，实施资源税改革。如此，则后续还有那些改革呢？这就得从税收本身的结构来分析问题。 我们知道，目前各国税制方面，有以商品税为主的税制结构和所得税为主的税制结构。商品税为主的税制结构，就是多对商品课征税收，这种税制结构的特点是可以促进财政收入，但是不利于发挥调控经济。相反，以所得税为主的税制结构，由于对所得直接课税,属直接税,税负不易转嫁;并且可采用累进税率,实现对高收入者多课税、对低收入者少课税原则,体现纵向和横向公平。所得税为主体的税制结构在促进宏观经济稳定方面可以发挥重要的作用。 我国目前实现的以商品税为主体的税制结构，流转税占整个税收收入的65.9%，所得税和财产税的比重较低，特别是财产税占据比例更低，2010年前半年，房产税等财产行为税仅占整个收入的6.5%。我们国家的这种税制结构，导致财政收入增幅明显，2010年上半年增幅达到27.6%，年内有望突破8万亿，达到世界第二，财政收入增幅快速的同时，国民的收入贫富差距进一步拉大，国人工资性收入在下降，对政策的认同感和遵从度较低。比如国人普遍质疑我们的税收制度，以至于人民日报发表我国的宏观税负并不高时，招致国内外一片讨伐声就是一例。 所以，除了针对房地产实施房产税改革为，逐步实现中国税制结构的180度转身，实现以所得税为主，商品税和财产行为税为辅的税制结构，则是比较理想的税收制度改革。如此，除了房产税之外，遗产税开征、实施以家庭为征收单位的综合所得税制度个人所得税改革、完善企业所得税制度和资源税改革，减轻企业负担，加强税收征管，是未来改革的着力点。 详情请看：http://focus.cnhubei.com/original/201008/t1398357.shtml
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