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按照国际通行标准，60岁以上为老年人；老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。根据这一标准，我国在上个世纪末的1999年开始便已经迈入老龄社会的行列。截至目前，国内老年人约有1.67亿人，占全国总人口数的14%。
近日，记者从全国老龄工作委员会了解到，老年人权益保障法的修订工作已基本完成，民政部将于近期上报国务院法制办。
民政部副巡视员吴明透露，本次修订有三大亮点：子女“常回家看看”已写入修正草案；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴”。
家庭养老向社会养老过渡
据介绍，新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容，单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。
“由于现在家庭结构小型化的变化，两个年轻人养四个老人，子女在赡养老人方面有些确实是力不能及，从这种情况来看，对老年人的生活照料日益需要社会的帮助。老年人生活质量提高，社会照料要逐步专业化。有生活上的照料，比如帮老人理发、洗澡；有家政上的照料，如搞卫生买菜；有一些更需要专业化的，如医疗保健，有些志愿者对老年人开展一些医疗服务；还有一些护理方面的。”吴明告诉记者。
吴明表示：“单独写一章总体上看就是三个层面：一个就是居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”
“第二个层面以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”吴明告诉记者。
“第三个层面是机构养老为补充，养老服务机构在民间的热情还是比较高的。养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困的老年人问题，给他们提供一定的服务，国家履行救助的职能。”吴明说。
吴明表示：“还有一些民间办的非营利的养老机构，最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里，满足老年人的需要。”
另外，在社会保障方面以社会保险、社会救助、社会福利、慈善公益这四方面充实社会保障这一章。
高龄津贴制度有望全国统一
吴明介绍，国家将逐步建立和完善老年人社会福利制度。
修正草案中规定：“ 国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴，提供免费体检等保健服务，提倡各地根据本地实际，降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。”
发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老人享受不了相应“补贴”。
本次修改老年法，意味着“高龄津贴”将有望全国统一。目前，各地试点发放高龄津贴不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。
据新华社报道，日前，民政部已在7个省份全面建立高龄老人补贴制度，分别为北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省（区、市），进一步健全和完善了老年生活保障体系。
“给老年人免费体检、发高龄津贴等，这是老年人的福利，和保险不一样，保险是和收入相关联的，而福利是针对群体身份。收入以外还要有一些津贴、服务。这次修订，将会突出老年人的福利制度。”吴明说。