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各县区人民政府,市政府各部门、单位:
现将《东营市全民健身实施计划(2011-2015年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
东营市人民政府二O一一年十二月二日
东营市全民健身实施计划(2011-2015年)
全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是全面建设小康社会的重要内容。为进一步推动我市全民健身事业的发展,提高全民身体素质和生活质量,根据国务院《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)、《山东省全民健身实施计划(2011-2015年)》精神,结合我市实际,制定本实施计划。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,把发展全民健身事业作为改善民生、促进社会和谐的重要内容,以不断满足人民群众健身需求为出发点和落脚点,坚持政府主导、社会支持、全民参与,坚持突出重点、统筹兼顾、分类指导,加快构建亲民、便民、利民的全民健身公共服务体系,不断丰富人民群众精神文化生活,努力提高全民身体素质和健康水平,形成健康、文明、科学的生活方式,为推动实施黄蓝两大国家战略,构建和谐东营作出积极贡献。
二、目标任务
(一)城乡公共体育健身设施实现全覆盖。初步形成市、县、乡、村四级公共体育健身场地设施网络。市、县区普遍建成综合体育馆、全民健身活动中心、体育健身休闲公园和健身广场。城市街道要配置小型全民健身中心或室外健身广场,乡镇要配置以灯光篮球场为主的室外健身广场。全民健身中心或室外健身广场使用面积不低于1000平方米,配套设施不少于5个项目。社区要建设健身器材不少于12件的运动场地,行政村要建设室外篮球场、乒乓球台(室)。到2015年,80%以上的乡镇(街道)驻地、100%的行政村(社区)建有相应的公共体育健身设施。继续加强公共体育设施和学校体育场地向公众开放工作,利用率及开放率有较大提高。到2015年,人均体育场地面积达到1.8平方米以上。
(二)全民健身组织网络更加完善。初步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。坚持扶持、规范、引导的原则,广泛建立城乡基层体育社会团体。到2015年,市、县区要普遍建立体育总会、行业体育协会、单项运动协会等体育组织,全市县级以上体育社会团体达到40个,每个单项协会分别拥有2个以上体育俱乐部。乡镇普遍建立农民体育协会、老年人体育协会和其他单项体育协会等体育组织5个以上。街道普遍拥有2-3个体育健身组织。城市社区普遍建有2个健身站(点),80%以上的农村社区建有晨(晚)练健身站(点)。
(三)全民健身指导网络快速发展。加强对全民健身的科学指导,积极引进先进的体育健身方法,通过网络、报纸、期刊等多种形式大力推广。定期举办社会体育指导员培训班,全市每年培养各级社会体育指导员300人以上,到2015年社会体育指导员达到4000人,占总人口比例1.9‰以上。成立东营市社会体育指导员协会,建立市级社会体育指导员培训基地,县区普遍成立社会体育指导员协会,社会体育指导员素质和技能有较大提高。90%以上的健身活动站点配有社会体育指导员,经营性体育健身场所从业的社会体育指导员要达到国家职业资格认证标准。普遍开展全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体、各类体育骨干参加的全民健身志愿服务队伍。
(四)全民健身活动更加丰富。大力开展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等竞技性强、普及面广的体育运动项目,广泛组织健身操(舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、骑车、跳绳、踢毽、门球、指弹球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。紧紧围绕城市社区、农村乡镇、学校青少年三个重点,进一步发挥社区、乡镇和学校的聚集效应、辐射功能和带动作用,积极倡导推广公园体育、广场体育、街头体育等活动形式,形成全民健身的吸引力和凝聚力。力争全市每年开展大型全民健身活动、比赛达到40次以上。
(五)经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强,体育健身成为更多居民的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数比例达到38%以上。其中,16岁以上(不含在校学生)的城市居民达到24%以上,农村居民达到11%以上。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。
(六)城乡居民身体素质显著增强。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到90%以上,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》要求,其中达到优秀标准的人数比例超过20%,身体形态、身体机能和身体素质明显改善和提高。
(七)全民健身服务业不断发展壮大。发展健身休闲体育,形成规范有序的体育健身休闲市场,城乡居民体育健身消费意愿明显增强,体育健身服务从业人员有较大增加,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。开发体育竞赛和表演市场,发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务,促进体育事业和体育产业协调发展。
三、工作措施
(一)大力发展城市社区体育。各级政府要将社区体育工作作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,不断改善社区居民的体育健身环境和条件,提供基本的公共服务。通过实施体育组织、健身设施、体质测试、社会体育指导员、健身指导、群体活动“六进社区”工程,积极营造良好的社区全民健身环境和氛围。街道办事处要有专兼职人员负责社区体育工作,充分发挥社区居委会的基层带动和管理作用;积极开展以社区趣味运动会和单项比赛为主要内容的健身活动;加强与辖区内企事业单位的沟通,争取将其体育场地设施向社区居民开放。按照打造10分钟健身圈的要求,每个社区至少有1处公共体育健身设施、1个体育健身指导站,每个街道办事处建有体育单项协会或俱乐部,并配有社会体育指导员,开展1-2项体育健身项目。
(二)加快发展农村体育。各县区要将发展农村体育纳入政府工作目标和社会主义新农村建设规划,统筹城乡公共体育资源,实现公共体育资源的均衡配置,建立城乡一体化的全民健身公共体育服务体系,使城乡全民健身事业协调发展。通过开展以健身设施、健身表演、健身咨询为主要内容的“体育三下乡”活动,丰富农村体育生活。发挥乡镇文化站的体育功能作用,丰富和创新农村全民健身活动,在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动,定期组织乡镇农民运动会。重点建设集中居住社区和分散居住社区中心村的体育设施,实施新农村示范点工程、农民体育健身工程。开展体育示范乡镇创建活动。
(三)切实加强青少年体育。坚持健康第一的指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练,办好各级各类体育学校、体育传统项目学校,加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。按照国家规定课时开设体育课,加强对学生参加体育健身活动的引导和管理,执行国家学生体质健康标准,建立学生体质健康档案,定期对学生进行体质监测,指导学生科学健身、科学训练。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。市级体育和教育部门每2年联合举办1次全市初、高中田径、篮球、排球、乒乓球和足球联赛,全市各中小学校每年至少举办1次全校运动会。
(四)着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、职工体育协会、机关企事业单位工会的作用,广泛建立职工体育单项俱乐部和健身队伍。建立完善职工工间操制度,广泛开展符合职工身体状况和职业特点的健身活动和体育竞赛,根据单位实际定期举办多层次、多形式的职工运动会或单项比赛。开展以马拉松赛、乒乓球赛、篮球赛等为主要内容的职工传统比赛,创编、推广适合不同行业职工的健身运动项目,调动广大职工参与全民健身运动的积极性与自觉性。各级工会和职工体育协会要创新职工体育发展模式和体育活动组织形式,完善职工体育与社区体育互补机制,多渠道、多形式筹措资金,实现职工体育活动经费和资源的多元化。大力开展职工体质监测工作,并将职工体质监测纳入国民体质监测的重点监测人群。各级工会应制定职工体育工作方案,为职工参与体育健身提供必要的时间保障。
(五)重视发展老年人体育。建立健全老年人体育组织,充分发挥各级老年人体育组织的作用。建立老年人健身俱乐部和体育健身队伍,不断创编适合老年人特点的健身运动项目和方法。各类公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠,增加适合老年人健身体育设施。发挥机关企事业单位老干部活动中心的场地设施作用,积极向社会开放,满足老年人就近健身的需求。老年大学等老年人教育机构应开设老年人科学健身指导课程,与体育部门联合加强老年人体育健身教练员、裁判员、指导员和骨干队伍建设。
(六)积极推进残疾人体育。建立各级体育、民政和残联共同发展残疾人体育的协作机制,建立健全残疾人体育组织,充分发挥残疾人体育组织在开展残疾人体育活动中的主导作用。加快培养为残疾人体育服务的体育教师和社会体育指导员。实施“助残健身工程”,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。公共体育设施普遍完成方便残疾人参加体育活动的道路、场地和设施等配置。研究开发适合残疾人身心特点的体育健身康复手段。全市各级各类特殊教育机构和普通学校要重视做好残疾学生的体育工作,提供适合残疾学生特点的体育健身与康复项目。积极办好市残疾人运动会,选拔、培养一批优秀的残疾人体育人才参与省、国家、国际级体育赛事。
(七)广泛开展全民健身活动。组织好8月8日全民健身日、5月全民健身月、“五个亿万人群”等重大活动和系列活动。创建特色品牌健身项目,把每年黄河口国际马拉松赛举办日定为“东营市全民健身体育节”,组织举办万人健身长跑、三人制篮球赛、职工乒乓球赛、体育舞蹈大赛等配套活动。各县区、乡镇(街道)至少创建1项特色品牌健身活动。定期举办全民健身运动会、职工运动会、残疾人运动会、农民运动会、学校运动会等综合性运动会。大力发展传统健身项目,鼓励发展新型健身项目,吸引更多群众参与。
四、政策保障
(一)强化政府职责。市、县区政府根据《全民健身条例》规定,将发展全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,将全民健身工作写入政府工作报告。成立全民健身领导小组,健全工作制度,明确体育行政部门及相关部门的职责分工,加强全民健身工作的协调和管理,形成合力,推动各项工作的落实。
(二)加大资金投入。市、县区政府按照《全民健身条例》规定,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入,对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金,根据国家有关规定,可以主要用于全民健身事业。加大对欠发达地区和弱势人群全民健身事业的经费扶持力度和体育设施建设的支持力度。鼓励全社会支持全民健身事业,充分调动社会力量兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资支持、举办全民健身事业。社会力量通过公益性社会团体或各级政府及其部门,用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税收法律法规规定的部分,可以在计算企业所得税和个人所得税时扣除。
(三)推进公共体育健身设施建设。将城乡公共体育健身设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。依据国家体育总局《公共体育健身场地设施基本配建标准》,加强场地设施规范化建设。组织实施全民健身活动中心、农民体育健身工程、农村新民居体育健身设施、乡镇体育健身工程、全民健身路径、全民助残工程、社区多功能运动场等全民健身工程。充分利用公园、绿地、广场等公共场所,开辟室外体育健身设施和户外运动设施。市、县区政府对向公众开放体育设施的学校和单位予以适当补贴和办理有关责任保险。公共体育健身设施对学生、老年人和残疾人实行优惠或者免费开放。
(四)加强社会体育指导员队伍建设。继续实施《社会体育指导员技术等级制度》,吸引、组织从事社会体育指导人员加入社会体育指导员队伍。为社会体育指导员开展工作提供便利和支持。发挥各级社会体育指导员协会的作用,做好各项管理服务工作。重视培养少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员。积极发展职业社会体育指导员,完善社会体育指导员职业标准,严格职业技能培训和鉴定,逐步做到营利性体育健身场所和指导高危项目的体育健身指导人员持社会体育指导员职业资格证书上岗工作。定期组织优秀运动员、教练员、体育教师、体育科研人员、体育院校学生深入城乡基层开展全民健身志愿服务。
(五)加快构建国民体质监测体系。积极推行《普通人群锻炼标准》,认真落实《国民体质监测工作规定》。依托全民健身活动中心和基层体育组织,建立完善的市、县区、乡镇(街道)国民体质监测网络。2015年前,各县区均建立国民体质监测站,各乡镇(街道)均设立国民体质监测点。积极开展城乡居民日常监测,为群众提供运动健身指导、宣讲科学健身知识、教授运动健身方法。完善国民体质监测数据库,做好运动处方的选配和升级工作,在保证测试样本量科学分布的前提下,完成国家定期下达的监测任务。将国民体质监测指标逐步纳入全市体育工作综合评价体系。
(六)深入开展全民健身宣传教育。充分利用各种媒体普及全民健身知识,广播、电视、报纸、网络等媒体要定期安排专门时段、版面宣传全民健身知识,报道全民健身活动,提高公民科学健身素养。借助“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动,加强宣传,倡导健康生活方式,开展“终身体育”教育,在全市形成崇尚和参加体育健身的良好风气。做好全民健身讲师团队伍建设,定期开展全民健身科学知识讲座。加快完善全民健身公共信息服务网络建设,提高全民健身公共信息服务能力。
五、组织实施
(一)加强组织领导。本计划在市政府领导下,由市体育行政部门会同有关部门、各群团组织共同推行和组织实施。各县区政府依照本计划,根据实际制定本行政区域的全民健身实施计划,并负责组织实施。各有关部门、行业也要制定相应的全民健身实施计划。
(二)加强成效评估。市体育行政部门会同有关部门不定期对各县区、有关部门全民健身实施计划的实施情况进行检查指导,并在2014年底前对实施成效进行全面评估,评估报告报市政府。各级政府要把全民健身工作列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的困难和问题,对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。